Al igual que Bécquer, puedo decir que los dos últimos encuentros virtuales con el FMI (días 15 y 20 de septiembre del año corriente) han despertado a “los extravagantes y desnudos hijos de mi fantasía…” Pero, desgraciadamente, mi musa no concibe y pare como la del ilustre sevillano que en aquellos años de 1854 recorría todavía los oscuros y románticos rincones de Madrid.
Pese a esa esterilidad trataré de sacar a la luz mis preocupaciones y observaciones nacidas de los citados encuentros.
Todo parece indicar que durante los tiempos venideros Guinea Ecuatorial podrá recibir de la comunidad internacional un fuerte apoyo financiero que podría hacer que su situación económica sea más boyante, dada la desaceleración económica en la que está sumida ahora el país, hasta tal punto que la fiesta nacional número 53 del día de la independencia haya transcurrido en silencio y la más grande consternación para la población de a pie.
Salvo error de información, el balón de oxígeno será inflado de la siguiente manera:
1.- Fondo Monetario Internacional (FMI)
1.1.- Crédito SAF (Servicio Ampliado del Fondo):
Monto total: 282.8 millones de $USA.
Monto ya desembolsado: 40.4 millones de $USA.
El resto queda pendiente de cada revisión positiva del SAF;
es decir que si Guinea Ecuatorial “hace bien sus deberes” acordados con el FMI recibirá en desembolsos sucesivos unos 29.287 millones de DEG, hasta completar el monto total del crédito. Véase el cuadro nº 7, de la página 39 del Informe País/FMI nº 19/384 (compras y calendario de exámenes del crédito SAF)
1.2.- Por el Instrumento de Financiación Rápida (IFR) 47.25 millones de DEG, unos 67.38 millones de $USA.
Es un crédito blando (concesionario), con interés del 1.05%, destinado a los gastos derivados de la pandemia Covid-19 y la hecatombe de Bata (7M). Al parecer, este monto está ya situado en el BEAC a disposición de Guinea Ecuatorial. Véase Comunicado de Prensa del FMI nº 21/266, fecha 15.09.2021.
1.3.- Derechos Especiales de Giro (DEG) unos 31.3 + 150,95 millones. Este tema fue objeto de un encuentro virtual con el señor Abe Selassie, Director del FMI para África el día 15.09.2021.
2.- El Gobierno de EE. UU, según la Voice Of America (VOA), anunció destinar 26.6 millones de $USA para suministrar vacunas contra el Covid-19 y a la compra de diversos medicamentos.
Este tema no fue abordado en los encuentros virtuales; pero me cae como anillo al dedo por coincidir con las financiaciones del FMI para combatir la pandemia del siglo.
Del comunicado de prensa del FMI nº 21/266, fechado el 15/09/2021, y de la página Web oficial del Ministerio de Hacienda y de las declaraciones del titular del ramo, se desprende que 67.38 millones de $USA correspondientes al IFR, los 40.4 millones de $USA del crédito SAF 2019 constan ya disponibles para el Gobierno en el BEAC.
Respecto a los DEG, 31.3 millones ya asignados antes más los 47.25 millones asignados al Gobierno en el mes de agosto 2021, también fueron situados a disposición del Gobierno en el BEAC. Estos activos de reserva internacional, al parecer, no han sido todavía extraídos o utilizados por nuestra Administración.
Se sabe ya qué apoyos financieros van destinados a los gastos del Covid-19 y a la explosión catastrófica de Bata (7M) Queda a la buena voluntad del Gobierno decidir para el bien común, de manera racional, transparente y distribución inclusive la utilización de los DEG.
En el supuesto caso que el Poder Ejecutivo quisiese incluir los DEG en el Presupuesto General del Estado (PEG) sería muy necesario y conveniente que entre el FMI y el Gobierno se establezca previamente, si ello no contradice de alguna manera el Convenio Constitutivo del Fondo, un serio programa con salvaguardas, a fin de evitar que los activos DEG no sean empleados para reponer el superabundante armamento perdido en la explosión habida en Bata, ni que puedan ir a parar en “otros paraísos” ni que puedan ser utilizados para comprar “juguetes”.
Los extravagantes hijos de mi imaginación me sugieren que uno de esas salvaguardas, como el principal incluyendo otros, debe ser “garantizar el control de los gastos presupuestados en un solo Ordenador Nacional” que, a buen juicio, debería ser el Ministro de Hacienda, por ser susceptible de responder ante la justicia por sus actos y omisiones antes y después del ejercicio de su cargo. La multiplicidad injustificada de ordenadores de pago es a mi humilde entender uno de los aspectos que desfavorecen de manera persistente el desempeño de una buena gobernanza en la gestión de las finanzas públicas de nuestro país; porque como bien dice el refrán “casa con dos puertas mala es de guardar”. Pero ¿quién se atreve poner el cascabel al gato?
Continúo con el tema de los DEG. Me atrevo a proponer, con el atrevimiento de la ignorancia y la valentía que me proporciona mi condición de ciudadano guineano (no súbdito) me atrevo a proponer, decía, que esos activos internacionales sean utilizados para reforzar el gasto social, que como dijo Christine Lagarde, este concepto es más amplio que la protección social porque incluye:
- El seguro social,
- La asistencia social y
- El gasto público en salud y educación.
Un enfoque sobre ciertos detalles en la trastienda de nuestra sociedad nos permitiría ver ciertas deficiencias en la acción social del Gobierno, por ejemplo:
- El Ministerio de Sanidad contabiliza unos X hospitales provinciales y distritales; pero cabe señalar que el funcionamiento de dichos centros de salud deja mucho que desear. Por ejemplo, los dos hospitales de Mikomeseng, uno nuevo y otro reformado con un monto total de más de 6 mil millones de francos cfa ¿son ya operativos? ¿Se puede comprobar de manera fehaciente que la empresa constructora pagó cristianamente a las empresas subcontratadas? Igual merece mención el hospital de Sok Somo, que construido seis años atrás con un gasto de más de 7 mil millones de francos cfa sigue inoperativo hasta la fecha.
- El Instituto de Seguridad Social –INSESO-, poco fuerte como la mayoría de nuestras instituciones, no incluye entre sus beneficiarios en la medida de lo posible, a casos como:
- Las madres solteras, que con sus escasos medios cuidad hijos del Estado.
- A las viudas abandonadas por su familia.
- A los ancianos y ancianas no abonados de INSESO y poco protegidos por su familia.
- Los lisiados física y moralmente como consecuencia de la terrible explotación ocurrida en Bata (7M)
Estos grupos de población que, al parecer, no son atendidos en el ámbito de la seguridad social, podrían ser integrados en un INSESO con más apoyo financiero del Gobierno, en virtud de lo dispuesto en la letra g) del artículo 7 del Decreto nº 104/1984, de fecha 10 de marzo, por el que se promulga la Ley de Seguridad Social.
Claro está que una integración de esta naturaleza requiere previamente incrementar la asignación presupuestaria y proporcionar asistencia técnica internacional a INSESO, cuyas auditorias deben ser objeto de una información pública comprobable.
A modo de resumen
Preferimos dejar que el lector haga el ejercicio de calcular el total de los fondos arriba indicados en las diferentes monedas que quiera. De esta manera podría interesarse y comprender y valorar mejor nuestro interés en movilizar más adeptos que puedan defender los intereses de la población guineana de a pie, la más desfavorecida.
Trato de hacer un resumen de la siguiente manera:
1.- Al conseguir un Servicio Ampliado del Fondo, Guinea Ecuatorial se ha comprometido, entre otras condiciones, a mejorar la gestión de las finanzas públicas para conseguir la desaceleración de la economía del país, entre otros objetivos.
Esperamos para ello que el Gobierno sea consecuente con sus promesas contenidas en el documento oficial titulado Plan de Acción de Buena Gobernanza y Anticorrupción.
1.2.- El IFR es un crédito concesionario cuyo interés normal es el 0,05%. Nos llama la atención que, al parecer, en el caso de Guinea Ecuatorial se haya aplicado un interés del 1,05%. No obstante, esperamos obtener del Ministerio de Hacienda la confirmación de esta diferencia.
1.3.- Respecto al DEG, comparto y apoyo la opinión de varias ONGs hispanoamericanas en el sentido de que los DEGs asignados a los países menos desarrollados deben ser considerados como una donación; en caso contrario deben ser objeto de una máxima concesionalidad (cero intereses, plazos de pago prolongados, largos periodos de gracia) También deben ser desembolsados sin condicionalidad; pero sí con salvaguardas de transferencia y rendimiento de cuenta.
En relación a la utilización de los DEG, además de la asistencia al INSESO esos fondos, al tener carácter de activos internacionales, podrían también ser destinados al sector agropecuario, como, por ejemplo, contrapartida del Estado guineano en la eventual prolongación del proyecto Fortalecimiento del Servicio de Extensión e Investigación Agrícola, en el marco del acuerdo de paternariado Guinea Ecuatorial/FAO de reciente ejecución. Claro está, concediendo a la oficina local de la FAO la competencia de único ordenador de los gastos del proyecto, en evitación de cualquier tipo de malversación de caudales muy corriente e impune en la Administración guineana.
Peticiones/Recomendaciones
1.- Al Gobierno
Se pide que tome medidas más rigurosas para cumplir y hacer cumplir las leyes nacionales y los acuerdos de tratados internacionales. De una manera especial e inmediata las siguientes disposiciones legales:
1.1.- Los artículos del 8 al 15 bis de la ley sobre la prevención y lucha contra la corrupción.
1.2.- Enlazado con la ley anterior, cumplir y hacer cumplir los artículos insertos en la sección II (contribuciones urbanas) de la vigente ley reguladora de nuestro sistema tributario.
Una buena gestión de los ingresos dimanantes de los impuestos puede proporcionalmente reducir, en su caso, el déficit presupuestario; máxime si se tiene también en cuenta que la deuda pública interna asciende actualmente a, más o menos, 600 mil millones de francos cfa, al parecer, superior al 3% del PIB.
1.3.- Se recomienda al Gobierno mejorar la gestión de las finanzas públicas, sobre todo la recaudación de impuestos, para conseguir la recuperación económica del país y evitar así en el futuro caer en mora y en los consiguientes rescates del FMI, que podrían obligar al Estado guineano a vender algún patrimonio nacional, por ejemplo, alguna de nuestras islas, como ocurrió con Grecia en los años 2010 al 2015 por mora o impagos valorados en unos 110 mil millones de $USA.
1.4.- En base a la disposición transitoria tercera de la citada ley de prevención y lucha contra la corrupción, incluir en el reglamento de aplicación el tema de la extradición y aspectos consiguientes estipulados en la Convención de las N. U. de lucha contra la corrupción, en sus artículos 44, 45, 49, 50 y 56.
1.5.- Modificar las vigentes leyes nacionales relativas a las asociaciones y a los ONGs, para adaptarlas a la praxis moderna (Principios de Paris, de Busan, el Protocolo de la Sociedad Civil de la ITIE, principalmente)
2.- Al Fondo Monetario Internacional.
2.1.- Se recomienda hacer de las condicionalidades del SAF un muro infranqueable, de tal manera que el Gobierno no pueda obtener los desembolsos pendientes sin haber:
– – cumplido su compromiso de preparar una lista de activos públicos significativos para privatización.
– – promulgado y cumplido reglamentos de aplicación relacionados con la ley de anticorrupción.
– – aumentado de manera convincente el desempeño de proteger el gasto social, y mejorado visiblemente la protección social.
– – fortalecido el margen de gestión de las finanzas públicas.
En pocas palabras, el Gobierno guineano no debe acceder a los desembolsos restantes sin haber demostrado que es “un buen alumno del FMI”, como lo son algunos otros Gobiernos de la CEMAC, especialmente lo relacionado con el Programa de Reforma Económica y Financiera de la CEMAC – PREF/CEMAC. Nos referimos a las exigencias de la segunda fase del programa, principalmente:
- Crear Tribunales de Cuenta,
- Tener Cuentas Únicas del Tesoro,
- Código comunitario de procedimientos fiscales para despachos de mercancías y
- Facilitar a las empresas extractivas la repatriación de divisas.
Como corolario, albergamos la esperanza que esta publicación produzca en todas las partes interesadas reacciones favorables; por cuanto que la aparición de la pandemia Covid-19 ha demostrado que todos los países deben ser ricos y cultos, lo cual los permitiría disponer por igual de los recursos naturales y ciencia necesaria para luchar contra la pandemia del siglo, sin que unos países dependan de otros en esa lucha.
Hilario SUE ALENE, homo lambda.
Activista de la sociedad civil.